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Uno para Europa con dos capítulos: el primero contiene un detallado análisis que fundamenta la posibilidad de políticas económicas alternativas con fines sociales en el contexto de la austeridad fiscal que prevalece en la Eurozona; el segundo aborda la importancia estratégica para los Estados nacionales de los bienes públicos territoriales o locales, de importancia social no producidos por la economía de mercado, con referencia a Italia.
Otro apartado se dedica al ámbito de América Latina y México: un capítulo recupera análisis de los debates teóricos y la política económica en la década de los años sesenta, con vigencia y potencial para el diseño de políticas relacionadas con problemas en curso; polémicas no ajenas al análisis de un capítulo dedicado al inusual despegue del crecimiento argentino al inicio del año 2000, asociado a una política fiscal expansiva; otro capítulo incursiona en el caso del rentismo petrolero como rasgo distintivo de Venezuela que generó la estructura que soporta desde su surgimiento a una elite rentista, parasitaria, incapaz de construir una economía productiva autosuficiente; un capítulo más, enfoca el fortalecimiento de la elite económica de Chile con base en un sistema fiscal regresivo, y la consiguiente desigualdad social; y un quinto capítulo profundiza en la descentralización fiscal comparando los casos de México y Argentina, en su búsqueda de autodeterminación sobre los recursos fiscales y políticos.
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Uno para Europa con dos capítulos: el primero contiene un detallado análisis que fundamenta la posibilidad de políticas económicas alternativas con fines sociales en el contexto de la austeridad fiscal que prevalece en la Eurozona; el segundo aborda la importancia estratégica para los Estados nacionales de los bienes públicos territoriales o locales, de importancia social no producidos por la economía de mercado, con referencia a Italia.
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Calderón Rodríguez, José María
Es sociólogo, politólogoy economista, SNI II miembro del Centro de Estdios Latioamericanos s de la FAcultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, tutor de los Programas de posgrado en Estudios Latinoamericanos y de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.
Vadillo Bello, Alfonso (coordinadores)
Economista y poltólogo, SNI 1, profesor de la Facultad de Economía de la UNAM.
    [toc] => Introducción 	 9
José María Calderón Rodríguez y Alfonso Vadillo Bello
Los autores	 15
EUROPA
¿Es posible una política económica alternativa frente a la crisis en un país de la Eurozona? La propuesta de Podemos 	 19
Eladio Febrero y Jorge Uxó
El papel de la economía pública en la economía global	49
Claudio Francia
AMÉRICA LATINA Y MÉXICO
Marcelo Diamand y Oscar Braun en el debate económico en Argentina 	69
Alejandro Fiorito
Kalecki, Haavelmo y el efecto de la política fiscal en la recuperación de Argentina de comienzos de los 2000 91
Fabian Amico
Petróleo, renta, cesarismo y fiscalidad en Venezuela (1930-2015) 	 121
José María Calderón Rodríguez
Elite económica y poder fiscal en Chile (1990-2015) 	 139
Omar Ernesto Cano Ramírez
Descentralización fiscal: las relaciones políticas entre los centros y las periferias en México y Argentina 	 163
Francisco Javier Navarro Campos
La Reforma Hacendaria en México: propuesta pírrica ante la crisis fiscal del Estado	 187
Aurelio Acosta Villada
Un sistema moderno de rendición de cuentas y responsabilidad política para la Hacienda Pública de México 219
Alfredo Carlos Victoria Marín
El financiamiento de la educación básica en México: origen y desaparición del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal 	 247
María Isabel García Morales
HISTORIA
El petróleo en México: empresa y política pública, los inicios (1923-1940) 267
Héctor Luis Zarauz López
El Estado mexicano innovador. Carreteras, puentes y transbordadores (1954-1970) 	 289
José Mario Contreras Valdez
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Uno para Europa con dos capítulos: el primero contiene un detallado análisis que fundamenta la posibilidad de políticas económicas alternativas con fines sociales en el contexto de la austeridad fiscal que prevalece en la Eurozona; el segundo aborda la importancia estratégica para los Estados nacionales de los bienes públicos territoriales o locales, de importancia social no producidos por la economía de mercado, con referencia a Italia.
Otro apartado se dedica al ámbito de América Latina y México: un capítulo recupera análisis de los debates teóricos y la política económica en la década de los años sesenta, con vigencia y potencial para el diseño de políticas relacionadas con problemas en curso; polémicas no ajenas al análisis de un capítulo dedicado al inusual despegue del crecimiento argentino al inicio del año 2000, asociado a una política fiscal expansiva; otro capítulo incursiona en el caso del rentismo petrolero como rasgo distintivo de Venezuela que generó la estructura que soporta desde su surgimiento a una elite rentista, parasitaria, incapaz de construir una economía productiva autosuficiente; un capítulo más, enfoca el fortalecimiento de la elite económica de Chile con base en un sistema fiscal regresivo, y la consiguiente desigualdad social, y un quinto capítulo profundiza en la descentralización fiscal comparando los casos de México y Argentina, en su búsqueda de autodeterminación sobre los recursos fiscales y políticos.
Para México en particular se presentan tres capítulos: uno contiene un cuidadoso recuento de las reformas hacendarias de México y propuestas para una fiscalización superior transparente que permitan superar la opacidad del gasto público y la corrupción; no es distante a otro capítulo con una propuesta razonada para elevar la rendición de cuentas a principio constitucional que prohíba a funcionarios públicos, sancionados por fraudes al erario, participar en cargos de elección o de designación; otro capítulo realiza un incisivo análisis de la descentralización que en México transformó los fines del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) en un Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE), limitando las aportaciones de recursos fiscales federales.
El último apartado está dedicado a la historia, que no puede eludir un grupo de investigación -como el nuestro- convencido de la importancia de la historia, comprometido en recuperar memorias de experiencias eficaces y sugerentes para el diseño de políticas viables a los problemas actuales. Consignamos aquí una reconstrucción histórica del proceso de empresas públicas como Petróleos Mexicanos (Pemex) y su trascendencia como base de la independencia energética y económica de México; otro con la historia innovadora del Estado mexicano que de 1954 a 1970 construyó y financió con recursos públicos la red de caminos de cuota y la operación de los transbordadores en regiones de difícil comunicación.
La aparente dispersión de los trabajos se debe a las diversas disciplinas de los autores y a las particularidades de los países analizados; no obstante, todos los escritos concurren y esto confirma nuestra hipótesis central de que la hacienda pública expresa el grado de desarrollo social y el nivel de organización colectiva de una sociedad, como señalamos en la "Introducción" general a los tres volúmenes. Reiteramos que dejando a los investigadores escoger libremente sus temas y enfoques, se puede perder homogeneidad pero se gana mucho en profundidad. Ambos aspectos se confirman en los capítulos de este volumen, sus incisivos análisis y las novedosas y originales propuestas de políticas alternativas a diversas aristas problemáticas de la recaudación y el uso de los recursos fiscales que, además, comparten la perspectiva común de superar la crisis global en curso y de proyectar un mundo generoso y habitable.
Eladio Febrero y Jorge Uxó, en "¿Es posible una política económica alternativa frente a la crisis en un país de la Eurozona? La propuesta de Podemos", exploran la posibilidad en España de una política económica con fines sociales, para revertir los efectos de la crisis de 2008 a 2013, teniendo en cuenta las restricciones por el lado de la demanda inherentes a la austeridad fiscal y la flexibilidad laboral de la Unión Europea, especialmente para la Eurozona. Frente a esto, ensayan y consideran viable una alternativa poskeynesiana fundada con datos abundantes, y sostienen que sus objetivos animan el programa del nuevo partido político Podemos: el apoyo a quienes están en condiciones extremas, atención al empleo digno y reducción del desempleo, recuperación de los servicios públicos, afrontar los problemas energéticos y ambientales, así como la igualdad efectiva entre sexos.
Claudio Francia, "El papel de la economía pública en la economía global", con base en datos oficiales, sostiene que la economía y la programación públicas producen bienes y servicios territoriales fundamentales, es decir, locales, que no produce la economía de mercado y representan una parte básica del desarrollo de la economía nacional. Considera que conforman un gran espacio económico de importancia social y política, independiente del mercado y de los oligopolios internacionales. Postula que el control político de este espacio significa asumir variables fundamentales de la economía nacional en su conjunto, e implica recuperar y mantener funciones y fines sociales del Estado nacional.
Alejandro Fiorito, "Marcelo Diamand y Oscar Braun en el debate económico en Argentina", ubica su análisis en la década de los años sesenta, de Guerra Fría y tensión regional por la Revolución Cubana como vía de desarrollo, que propició un álgido debate económico y político incluso dentro de posiciones teóricas afines como las de Diamand y Braun, en torno a Joan Robinson, Nicolás Kaldor, Piero Sraffa y sus instrumentos para el análisis del ciclo económico. El autor recupera con rigor las coincidencias y diferencias entre Diamand y Braun, y demuestra su vigente capacidad para interpretar la situación actual con base en la teoría del excedente clásico.
Fabián Amico, en "Kalecki, Haavelmo y el efecto de la política fiscal en la recuperación de Argentina de comienzos de los 2000", analiza el inusual despegue del crecimiento argentino que al inicio del año 2000 fue el más rápido de Occidente. Discrepa de la explicación usual que enfoca la tasa de cambio real más alta, derivada de la devaluación durante la crisis de 2001-2002 y una política fiscal contractiva. Propone una interpretación alternativa, relevante para realidades como Grecia, documentando con abundantes estadísticas otras causas que hicieron posible dicho crecimiento. Con base en el principio de la demanda efectiva de Kalecki y en el teorema de Haavelmo, elabora un indicador y varios instrumentos matemáticos para evaluar el efecto de la política fiscal expansiva desde 2003, demostrando que a esto se debe el crecimiento de Argentina durante el periodo en cuestión.
José María Calderón Rodríguez, en "Petróleo, renta, cesarismo y fiscalidad en Venezuela (1930-2015)", enfoca el rentismo petrolero como rasgo distintivo de la historia de dicho país. Elabora una nítida síntesis histórica de Venezuela, sus orígenes, su avatares políticos e institucionales y el papel de los militares de 1819 a 1935, presente en los posteriores gobiernos civiles y se dilata hasta Hugo Chávez y Nicolás Maduro. Sostiene que nunca el sector público ni el privado utilizaron los recursos petroleros para construir una economía productiva estable y autosuficiente, lo que creó una estructura rentista y parasitaria, orientada a convertir la renta petrolera pública en propiedad privada que generó una "Oligarquía del dinero" improductiva. Demuestra, con cifras oficiales, que la dilapidación de la riqueza petrolera continuó en la revolución bolivariana de Hugo Chávez y condujo a la debacle reconocida por Nicolás Maduro.
Omar Ernesto Cano Ramírez, "Elite económica y poder fiscal en Chile (19902015)", documenta que en Chile la desigualdad está en relación con el fortalecimiento de la élite económica basado en un sistema fiscal regresivo, que ha generado la dependencia y postración de los trabajadores hacia los millonarios que controlan los medios y espacios para la reproducción de la vida social: trabajo, consumo, educación, salud, pensiones, entretenimiento, universidades, entre otros. El análisis procede con los enfoques de las sociologías de lo fiscal, de lo político y de la complejidad; de manera que las mediciones de la riqueza, la desigualdad y la recaudación se conjugan con procesos de financiarización, formación de oligopolios y endeudamiento para el consumo, conformando una democracia de élite, explotación y dominación.
Francisco Javier Navarro Campos, "Descentralización fiscal: las relaciones políticas entre los centros y las periferias en México y Argentina", se propone diseñar un marco de análisis para abordar y comprender los procesos de descentralización fiscal en términos de las relaciones políticas entre los gobiernos subnacionales (provincias y estados) y los gobiernos centrales. Considera la descentralización como un proceso de transferencia de poderes y de transformación potencial. Sostiene que, si bien sus orientaciones no están definidas, la descentralización tiende a establecer órdenes de estabilización económica, política y social en momentos de crisis de largo y corto alcances. Enfatiza las tendencias en las relaciones centro y periferia en la búsqueda de autodeterminación de la política y de los recursos económicos.
Aurelio Acosta Villada, "La Reforma Hacendaria en México: propuesta pírrica ante la crisis fiscal del Estado", con su experiencia en la fiscalización superior e información abundante, sostiene que en México las reformas hacendarias recientes no corrigen la crisis fiscal del Estado, que persiste desde hace tres décadas y se expresa en una estructura débil de los ingresos y un exceso relativo de gastos públicos. Considera que éstas son las causas fundamentales del desequilibrio de las finanzas públicas del país. Que por esto México está económicamente estancado y socialmente rezagado. Desarrolla un minucioso análisis de tendencias que arrojan las cifras fiscales y las confronta con las reformas propuestas. Concluye que el Estado no ejerce sus funciones de supervisión permitiendo la opacidad y la falta de rendición, y que es necesario fortalecer los instrumentos de la fiscalización.
Alfredo Carlos Victoria Marín, en "Un sistema moderno de rendición de cuentas y responsabilidad política para la Hacienda Pública de México", fundamenta su análisis en la necesidad de construir una nueva relación entre la sociedad y el Estado mexicano, basada en una estricta rendición de cuentas como principio constitucional, donde los servidores públicos -de cualquier nivel de gobierno-, sancionados por haber ocasionado daños a la hacienda y al patrimonio público, pierdan su derecho a participar en cargos de elección popular y de designación. Así, sostiene, la rendición de cuentas cesará de ser un concepto utilizado de forma arbitraria y discrecional por la clase gobernante.
María Isabel García Morales, "El financiamiento de la educación básica en México: origen y desaparición del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal", aborda el origen, objetivos e importancia del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y su transformación en Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (PONE). Analiza las disposiciones que norman este fondo acordes con la reforma educativa y, con base en estadísticas disponibles, realiza un estudio presupuestal. Concluye confirmando su hipótesis de que la descentralización estuvo limitada por la dependencia financiera de los estados a las aportaciones federales y por la falta de transparencia en el manejo de recursos. Revisa otros aspectos colaterales que incidieron en la descentralización, como la relación entre el gobierno federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) a través de este Fondo.
Héctor Zarauz, "El petróleo en México: empresa y política pública, los inicios (1923-1940)", realiza una rigurosa y fundada reconstrucción histórica de las vicisitudes del surgimiento de la empresa Petróleos Mexicanos (Pemex) y su trascendencia como base de la independencia energética, que abría una senda para la independencia económica de México, un ejemplo para Latinoamérica y precedente del surgimiento de empresas patrocinadas por el Estado que llegaron a conformar un inmenso sector público de la nación y, por ello, es importante entender el origen, características, finalidades y evolución -considerando el entorno histórico, político e internacional- de una empresa que contribuyó decisivamente en los ingresos federales, y desde los años ochenta con más del 30 por ciento.
Mario Contreras Valdez, "El Estado mexicano innovador. Carreteras, puentes y transbordadores (1954-1970)", narra la historia innovadora del Estado mexicano que de 1954 a 1970 construyó la red de caminos de cuota y la operación de los transbordadores en regiones de difícil comunicación, para atender el abasto de la Ciudad de México y construir la infraestructura moderna del mercado interno. Documenta cómo el Estado diseñó y organizó el financiamiento de esos proyectos con presupuesto público y creó Caminos y Puentes Federales (Capufe), un organismo público descentralizado. Evoca un México con un Estado eficiente que actuaba a favor de la economía de mercado, articulando regiones económicas promisorias y con potencial turístico. Al final, se pregunta sobre el impacto de estos proyectos en la maduración de la democracia.
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