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Umaña Reyes, Lorena Margarita (coordinadora)
Doctora en Ciencias Políticas y Sociales (UNAM), maestra en Estudios Políticos y Sociales (UNAM) con orientación en sociología, y licenciada en Comunicación Social por la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA El Salvador).
Desde 2006, nombrada investigadora del Joint Centroamérica para la National Center of Competition in Research (NCCR) en Suiza, para el Laboratorio de Sociología Urbana de Lausanne.
Profesora investigadora en el Centro de Estudios Sociológicos de la FCPyS de la UNAM y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Sus líneas de investigación: sociología urbana; métodos de investigación en ciencias sociales; estudio de problemas urbanos desde la metodología de las representaciones sociales; ciudadanía y representaciones sociales en el espacio público.
Ha coordinado dos proyectos PAPIIT, uno sobre Ciudadanía de género en la Ciudad de México ya concluido, y actualmente otro titulado "Representaciones sociales sobre la transformación urbana y el derecho a la ciudad".
    [toc] => Introducción	7
Ciudadanía y limitaciones para las mujeres de la Ciudad de México	13
Pablo Armando González Ulloa Aguirre Laura Nayeli Pedraza Álvarez
Incorporación de la perspectiva de género en los instrumentos
de derechos humanos	31
Daniel Tacher Contreras
Reflexiones desde la sociología jurídica en torno a las leyes y políticas
públicas hacia las mujeres en México	51
Angélica Cuéllar Vázquez
Los derechos políticos de las mujeres en la Ciudad de México.
¿MujerEs CdMx?	67
Karolina Monika Gilas
Estereotipos de género: la construcción de la imagen de la mujer
en la propaganda del gobierno de la Ciudad de México (2012-2017)	87
Guadalupe Georgina Sosa Hernández
#YoTeRespeto: género, espacio público y acoso callejero
en Tlalpan, 2014	109
León Felipe Téllez Contreras
Mayra Angélica Ascencio Martínez
Ciudadanía de género desigual: análisis de programas sociales de apoyo a la mujer en la Ciudad de México desde la teoría de las
representaciones sociales	131
Lorena Margarita Umaña Reyes
    [free_reading] => INTRODUCCIÓN

Reflexiones interdisciplinarias sobre la ciudadanía de género. Mujeres en la Ciudad de México es una obra colectiva que integra un conjunto diverso e interdisciplinario de reflexiones sobre la ciudadanía, desde una categoría poco estudiada: el género; que se entiende como, [...] conjunto de prácticas, creencias, representaciones y prescripciones sociales que surgen entre los integrantes de un grupo humano en función de una simbolización de la diferencia anatómica entre hombres y mujeres. Por esta clasificación cultural se definen no sólo la división del trabajo, las prácticas rituales y el ejercicio del poder, sino que se atribuyen características exclusivas a uno y otro sexo en materia de moral, psicología y afectividad. La cultura marca a los sexos con el género y el género marca la percepción de todo lo demás: lo social, lo político, lo religioso, lo cotidiano (Lamas, 2000: 13-14).
Es decir, el género como un concepto socialmente construido que genera prácticas cotidianas desde los entornos culturales y desde la construcción de roles, deberes y derechos en espacios situados. Resulta pertinente aclarar que existe un equívoco al hablar de género, ya que se piensa irremediablemente en las mujeres cuando, en realidad, el género alude al binarismo, a la cualidad de hombres y mujeres, y a la construcción de sus roles desde la definición de lo masculino y lo femenino.
Nuestro análisis se centra en el género desde las mujeres y su construcción de ciudadanía, y en la presunción de la desigualdad en la construcción de ciudadanía en hombres y mujeres. En este libro se presenta el esfuerzo por definir la ciudadanía desde el género femenino, a partir de la construcción universal de derechos humanos, los marcos jurídicos, los entornos internacionales, la sociología jurídica y urbana, las comunicaciones, la antropología y desde la ciencia política; esfuerzo que no sólo refleja disciplinas sino ámbitos de pensamiento que presentan diferencias, pero ante todo coincidencias en la certidumbre de la desigualdad del concepto de ciudadanía desde las mujeres.
Esta obra utiliza como estudio de caso a la Ciudad de México, para abordar el concepto de ciudadanía como una categoría conflictiva pero que, históricamente, se ha definido desde la igualdad de deberes y derechos. Víctor Manuel Durand (2010: 23) define la ciudadanía como "un conjunto de derechos y obligaciones de los actores y del Estado, pero esos derechos y obligaciones son parte constitutiva de la sociedad, son el marco normativo e institucional que contribuye a la organización y reproducción tanto de los actores como de la sociedad". En este sentido, la ciudadanía desde el género contradice la pretensión de la igualdad. Este concepto está permeado y afectado por la misma definición de roles de hombres y mujeres en las distintas sociedades. Por tanto, ser hombre y ser mujer implica, en sí mismo, diferencias en la construcción del habitar, estar, padecer y poseer deberes y derechos.
Es innegable que hay grandes avances en materia del reconocimiento pleno de los derechos de las mujeres en aras de reivindicar procesos en los que, históricamente, han sido excluidas y subyugadas. No obstante, hace falta más que el reconocimiento internacional, el cambio en los marcos legales y la valoración discursiva de la equidad. Hace falta el reconocimiento pleno de que la ciudadanía se ha construido sobre marcos culturales desiguales y masculinos, pensados por hombres para hombres y que han llegado a naturalizarse en el ejercicio de la ciudadanía. Para efecto de este trabajo consideraremos que existen tres pilares conceptuales para definir la ciudadanía femenina que, aun cuando se definen desde distintas disciplinas y enfoques, persisten y se articulan como ejes que retoman todos los autores: los derechos humanos, la desigualdad y la vulnerabilidad social. Esta última se concibe:
[...] como un proceso que integra aspectos objetivos y subjetivos de acuerdo con la propia historia y condición de las personas y como tal no es una constante, pero sí un elemento latente que se aloja en la constitución misma del sujeto universal y que emerge de un contexto de interacción específico (Flores, 2014: 45).
La obra está integrada por siete capítulos. Inicia con discusiones teóricas sobre la ciudadanía de género para, enseguida, adentrarse en la reconstrucción histórica de la definición de ciudadanía, derechos fundamentales y derechos humanos desde una perspectiva de género, para vincularse con el tema de las cuotas de género en espacios políticos, la representación política de las mujeres en espacios legislativos y los marcos jurídicos como transición hacia los casos de estudio sobre el tema de programas y políticas de género en la Ciudad de México.
Los primeros cuatro capítulos insisten en el reconocimiento histórico de las luchas desde el feminismo por garantizar la equidad de género para transitar y concluir desde los adeudos y los retos ante un panorama insuficiente para garantizar la equidad en el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres. En este contexto se ve la necesidad de transitar de los paliativos a las propuestas preventivas y trascender aquellas que atienden, en el corto plazo, la desigualdad. Los últimos tres se centran en los análisis empíricos y estudios de la ciudadanía de las mujeres en la Ciudad de México que se enfocan en casos, campañas, programas sociales destinados a mujeres de la entidad y propuestas desde las delegaciones Tlalpan, Benito Juárez e Iztapalapa.
En el capítulo "Ciudadanía y limitaciones para las mujeres de la Ciudad de México", en palabras de los autores, se ahonda en los límites de la ciudadanía de las mujeres en los espacios públicos. En un primer momento de revisión de los conceptos centrales de ciudadanía y espacio público afirman que fueron ideados desde una mirada masculina, por lo cual resulta evidente la contradicción que existe en el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres con lo que es socialmente asignado y aceptado. Así, las mujeres en el espacio público se ven inmersas en un entorno de dificultades, en donde su participación es constantemente cuestionada e incluso invisibilizada por no apegarse a los roles y áreas socialmente asignadas. A partir del entramado teórico anterior se pone especial atención en el caso concreto del transporte público de la Ciudad de México.
El capítulo dos complementa la discusión del concepto ciudadanía a partir de una reconstrucción histórica y un recorrido explicativo de los principales instrumentos del derecho internacional y de los derechos humanos de las mujeres. Este capítulo titulado "Incorporación de la perspectiva de género en los instrumentos de derechos humanos" busca dialogar con el entorno de la construcción de derechos humanos desde marcos internacionales y, desde ellos, la incorporación de derechos en el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres en la Ciudad de México. Se puede observar la evolución de los conceptos utilizados y el avance de los instrumentos en derechos humanos que parten de una perspectiva ciega al género, pasando por alto derechos específicos para las mujeres e incorporando, de forma paulatina, una perspectiva de género que sin duda todavía resulta insuficiente y continúa siendo un reto para los Estados y las sociedades.
Mientras que en el capítulo tres, "Reflexiones desde la sociología jurídica en torno a las leyes y políticas públicas hacia las mujeres en México", se realiza el análisis de tres marcos normativos: 1) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; 2) Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y 3) Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal. Asimismo, da continuidad al capítulo dos en materia de la construcción de leyes y la formulación del concepto de "ciudadana", a partir del marco jurídico de los derechos universales de las mujeres, las leyes federales y locales mexicanas. Además, recupera el contexto histórico de lucha social de las mujeres mexicanas y coloca una mirada crítica para resaltar que las leyes analizadas "funcionan como instrumentos para la revictimización de la mujer", al igual que las políticas públicas de género, que también son analizadas en el capítulo final.
En el siguiente capítulo, "Los derechos políticos de las mujeres en la Ciudad de México. ¿MujerEs CdMx?", se realiza una revisión teórica desde la ciencia política del concepto de ciudadanía, resaltando que su definición se centra en la idea de un "ciudadano universal" que omite las diferencias existentes en la sociedad, además de las características particulares de determinados sectores, como lo es el caso de las mujeres. Por lo que plantea la necesidad de una "ciudadanía sexuada" que no tenga como base una visión esencialista del ser mujer, sino que esté fundada en el verdadero reconocimiento de los derechos de las mujeres, su inclusión y participación en la esfera pública y de toma de decisiones. Karolina Monika Gilas rescata el ejercicio de ciudadanía en el ámbito político específico de la Ciudad de México, analizando la presencia de mujeres en puestos de elección y en espacios como la Cámara de Diputados, la Asamblea Legislativa y las jefaturas delegacionales (ahora alcaldías), enfatizando, al igual como se hace en capítulos anteriores, que aunque existen avances en materia de participación política de las mujeres, ésta atiende más bien a una relación entre militancia de partidos políticos o puestos directivos y no a una cuestión de mayor capacidad de ejercer la ciudadanía.
En el capítulo cinco, "Estereotipos de género: la construcción de la imagen de la mujer en la propaganda del gobierno de la Ciudad de México (2012-2017)", se propone al lector una revisión del problema de la ciudadanía a partir de la comunicación gubernamental, al poner sobre la mesa el tema de la imagen de la mujer en la propaganda de las instituciones gubernamentales. A partir de una perspectiva de la comunicación social y la comunicación política se realiza un análisis de campañas gubernamentales enfocadas a mujeres en la Ciudad de México, para rescatar la importancia que tienen en el ámbito social dichas campañas y destacar cómo es que temas complejos siguen teniendo un tratamiento insustancial en donde se reproducen estereotipos de género y del ser mujer.
Al seguir con el análisis de propuestas y acciones gubernamentales, en el capítulo seis se examinan algunos puntos de intersección entre la violencia de género, el acoso callejero y el espacio público, y tiene como referente la campaña #YoTe-Respeto, realizada hacia finales de 2014 en la entonces delegación Tlalpan. Aquí se exploran algunas concepciones que entre la academia y el activismo problema-tizan la violencia por razones de género, las problemáticas urbanas y los criterios que fundan las políticas públicas anti-acoso. Tras el análisis de la articulación entre acoso callejero y espacio público, y en particular de sus conceptualizaciones y su movilización en acciones concretas de gobierno, se destaca la necesidad de seguir revisando de manera crítica nuestras formas de estudiar la violencia de género en el espacio. En este capítulo, de nuevo, se retoma el tema de la vulnerabilidad de género que se aborda en los capítulos uno, dos y más adelante en el capítulo de cierre. Esta tarea de refinar los puntos de encuentro entre tradiciones de conocimiento -estudios urbanos y de género- constituye no sólo un terreno fértil de discusión académica, sino un punto indispensable de la reflexión política en aras de erradicar la violencia hacia las mujeres y de producir espacios públicos en los que se respete la autonomía, la autodeterminación y la integridad de las personas.
El último capítulo se dedica a analizar el discurso de los programas sociales de apoyo a mujeres en tres delegaciones (ahora alcaldías) de la Ciudad de México, Benito Juárez, Iztapalapa y Tlalpan, entre el periodo de 2010 a 2016. El objetivo es comprender cómo se construye el concepto de ciudadana desde las instituciones gubernamentales, a la par de cómo las beneficiarias de dichos programas se conciben a sí mismas como mujeres en contextos urbanos.
Se busca, por lo tanto, una aproximación a los niveles de la información y las actitudes de la teoría de las representaciones sociales y se presenta un breve análisis de resultados de entrevistas semiestructuradas con funcionarios de las tres delegaciones en materia de género y equidad, así como los cuestionarios cualitativos semiestructurados que presentan las respuestas de las beneficiarias de los programas sociales sobre cómo se ven a sí mismas y cómo se representan como sujetos de derechos y deberes. Finalmente se cierra con una reflexión sobre los retos, omisiones, deudas y aciertos en la construcción de ciudadanía de género en la Ciudad de México. El lector podrá dialogar con el tema y debatir sobre distintos escenarios, desde diversas disciplinas acerca de lo que implica ser mujer en la Ciudad de México, sus recorridos históricos y lo que aún persiste en cuanto a la desigualdad en el ejercicio de la ciudadanía.
Muchos de estos planteamientos buscan provocar nuevas discusiones sobre qué falta para garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres en la Ciudad de México. Cierto es, y en este libro se reconoce, que mucho se ha avanzado en el diagnóstico de la desigualdad, vulnerabilidad e inequidad con la que viven las mujeres en la capital mexicana. Sin embargo, este reconocimiento todavía es insuficiente para construir una ciudadanía plena, diferente, pero, al mismo tiempo, en igualdad de condiciones para hombres y mujeres. Todas las reflexiones coinciden en la necesidad de trascender del asistencialismo y las políticas reactivas a las preventivas e invitar a continuar debatiendo sobre la ciudadanía femenina o, más bien, desde las ciudadanías femeninas.
Finalmente, doy agradecimientos especiales a la Dirección General de Asuntos del Personal Académico y al Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica de la UNAM por el apoyo brindado para la elaboración y publicación de esta obra. Asimismo, agradezco a los becarios Misael Guzmán, Yeneli Posadas, Tadeo Bacilio Muñoz, Mario Arellano y Daniela Monserrat Hernández por su colaboración, responsabilidad y compromiso, toda vez que sin su dedicación este proyecto no hubiera sido posible, así como a los y las funcionarias que nos brindaron las entrevistas, y a las beneficiarias y mujeres que concedieron parte de su tiempo para conversar sobre sus problemas y necesidades. Mi reconocimiento a los autores y autoras que participan en esta obra y a todos los que hicieron posible este esfuerzo colectivo.
Lorena Margarita Umaña Reyes
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